中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络视听广播节目许可证（0107190）（京ICP040090） 2018年4月13日，在庆祝海南省建立经济特区30周年之际，我现场聆听了习近平总书记的重要讲话。总书记郑重宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、不断推进中国特色自由贸易港建设，一步步建立自由贸易港政策和制度体系。当时我心里真是激动不已。会后，接受《新闻联播》采访时，没想到我竟然因此而哽咽，不，我很难控制住自己的情绪。” 41年前，我开始在中央党校学习改革。哦。 38年前，时任海南建省筹备组组长徐世杰来北京找到我，希望我来海南参加建省筹备工作。 34年前，中国（海南）改革发展研究院正式成立。一路走来，我见证了海南这个我国改革开放的“试验田”日益画出最美的图画、写出最好的文章。现在，我也很兴奋。 1978年12月18日，中国共产党十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。 2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关行动，这在我国改革开放全局中具有重要标志意义，是一个重要里程碑海南发展史上的一笔。适应我国高度对外开放的战略需要。适应我国高水平对外开放的战略需要，充分利用海南地处太平洋、印度洋交通枢纽的区位优势，建设通往太平洋、印度洋的重要开放门户，是中央建设海南自由贸易港的战略目标。这是重大国家战略，也是海南的历史责任。海南自由贸易港封关运作是海南自贸港向国家开放的重要大门迈出的重要一步。这将使海南在服务我国推动区域经济一体化、积极开展高水平区域合作交流中发挥重要作用和特殊作用。 1988年至1992年，任政策研究室主任在海南省委办公室、省体改办工作期间，我参与了海南省经济特区创建初期的多次改革开放实践。海南设立经济特区，释放出国家要打造比其他特区更“特别”的特区的信号。在设立省级经济特区初期的困难环境下，按照国务院一号文件的要求， 1988年24号文件指出，“海南的改革可以有更大的灵活性，在国家宏观规划的指导下，建立以市场调节为主的有利于商品经济发展的新制度框架”。海南立足事实，积极大胆开展多项先进改革试验，加快推进经济体制改革，基本形成了经济体制改革的框架。市场经济体制。当前，在世界经济、政治、安全深度调整的背景下，多边主义和经贸秩序受到较大影响，世界经济不确定性明显增加，12月1日8日这个特殊时刻，海南自由贸易港全岛封关行动启动，这是发出的又一个信号。这不仅是海南自由贸易港高水平开放的战略部署，也是中国将坚定不移推动高水平开放、积极推动自由贸易进程、推动建设开放型世界经济的重要宣言。当前，无论是从区域合作大势来看，还是从我国高水平战略开放布局的需要来看，支持依托本土优势的海南自由贸易港都具有重大战略意义。发挥国家优势，加快打造太平洋、印度洋重要开放门户。服务建设“新时代对外开放重要门户”的国家战略目标，海南自由贸易港全岛通关运营，是加快重大政策落地，增强国内外对我国稳步推进高水平开放促进自由贸易的信心；一是更加积极加强以东盟为主体的RCEP（“区域全面经济伙伴关系协定”）区域合作，打造国内国际市场的重要交汇点；更加主动对接世界开放最高水平，加快打造制度开放新山。就是用制度开放倒逼制度变革，打造世界领先的营商环境适应体制整合变革，吸引和引进高素质人才。关关并不代表海南自由贸易港建设完成。封关是指将海南岛全岛设立为海关管理特殊区域，实行以“一线放开、二线管控、岛内自由”为主要特征的自由化便利化政策体系。封关并不是海南自由贸易港建设的完成，而是推动更高水平对外开放的新起点。按照《海南自由贸易港建设总体规划》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》要求，在现有“零关税”政策的基础上，将“零关税”商品范围从74%逐步扩大到99%以上，带动海南自由贸易港发展。“低干预、进出境最便捷、干预最少、效率高、商品流通”的制度安排；要积极适应国际经贸规则重构的新趋势，实施10至20项跨境服务贸易负面清单，推动建立以“同准入、同运营”为基本特征的自由便利的服务贸易制度；要在“管”的前提下全面放开市场准入，加快推进市场准入承诺制，推动投资自由便利的制度安排发展。自由、便利是通关运作的主要原则，重要的任务是利用好国内大市场。这就要求底线是不回避与大陆的联系，以及“先升后降”的关系。在封关行动的具体实践中，应进一步理顺“一线放开”和“二线管制”，形成“二线管制”更好服务“一线放开”的封关运作格局。例如，全岛关封行动后，海南自由贸易港经“二线”进入内地的货物视同进口。这就要求“二线”地区海关高度重视防范走私风险，同时围绕“零关税”实施具体分类监管，实现“一线放开”。与RCEP等区域自由贸易协定下的“零关税”政策有效衔接；根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》“加工增值达到一定比例的货物免征关税”的要求，是在现有政策升级的基础上，实行差异化加工价值；根据行业差异制定实施10%~30%的电子添加比例。将研发、设计、运输、仓储等生产性服务环节纳入增值加工范围，与RCEP原产地规则实现叠加，对相关产品有效实施信用管理。加快落实基本政策，把海南自由贸易港建设成为引领我国进入新时代的重要门户，是建设海南自由贸易港的战略目标。要坚定不移地锚定这一目标的战略，全面贯彻落实海南自由贸易港建设总体方案，全面实施海南自由贸易港法，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，首要任务是加快推进重点政策落实。这是顺应大势、服务大局的重要举措，是海南自由贸易港切实运行的基本要求。 “零关税、低税率、简化税制”是海南自由贸易港政策体系的核心，是实现贸易投资、跨境资金流动、交通运输、人员自由便捷往来、数据安全有序流动的重要条件。 “零关税”不仅仅是关税水平的问题，而是一种特殊的制度安排。在此前提下，海南自由贸易港其他政策的实施具备了重要条件。在“低税率、简税制”方面，在前期探索的基础上，按照海南自由贸易港建设总体方案的要求，将低税率政策扩大到普惠制尽快。同时，创造条件推动尽快简化增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税、教育费附加等税种，对商品和服务零售环节征收营业税。从往年的实践来看，基本规则的实施直接取决于全岛海关管理区域系统的特殊安排。要通过明确的机构边界确立“海关管理特殊区域”地位，形成加快基本政策落实的坚定预期。在关区封关行动的关键时刻，要按照“国家建立完善海南自由贸易港海关监管特区制度，全岛关区封关作业；按照海南自由贸易港法“大幅降低税负水平”的要求，按3%、10%、15%三种累进税率征收个人所得税，创新落实“183天”优惠要求，开展企业所得税由特别优惠政策向普惠性制度安排转变； 1987年12月24日，在海南省设立经济特区前夕，海南自由贸易港法要求，必须加快税制减税一体化改革，实现“简税制”，同时即将实施岛内居民消费的进口商品正面管理清单，这将显着提高岛内居民的实惠感。然后，我离开了中央政府，踏上了海南岛。我答应两年内回北京，转眼间，我在海南待了快38年了。从研究讨论关税特区，到提出自由贸易港、走向更大开放，这38年，我来评论一下海南的一条主线。岛国兴旺，关键在开放；要在国家改革开放全局中发挥战略旗帜作用，还要靠锚定重要开放战略目标。如今，海南自由贸易港终于到来。这对海南来说是千载难逢的历史机遇。当这样一个伟大的历史机遇到来时，每个在海南工作和生活的人都必须为海南更好的发展做出自己的贡献。相信封闭式运作的海南自由贸易港将成为中国开放、营商、创新的热土。新时代。 （作者为中国（海南）改革发展研究院、海南自由贸易港研究院院长） （编辑：邓浩）